市民在环城公园健身锻炼。（记者窦翊明实习生崔泽松摄）

近日，中央财政支持实施城市更新行动补助资金2024年绩效评价结果公布，西安获评最高等级A级，成为全国首批15个试点城市中获此殊荣的4个城市之一。

西安这座承载着厚重历史与蓬勃生机的城市，始终围绕“保护与发展平衡”核心逻辑，遵循“体检先行、系统谋划、共同缔造、统筹实施、重点突破、数字驱动”工作路径，在多部门协同及社会各界参与下，推动城市建设迭代焕新，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，其城市更新行动已迈入高质量发展新阶段。

体检先行一体推进多层联动

城市更新，体检先行。如同为城市进行全面的身体检查，“城市体检”能精准找出“病灶”，为城市更新提供科学依据。在西安的城市更新实践中，这一理念正通过对老旧小区的细致“诊断”，转化为改善民生的具体成效。

通过“城市体检”为老旧小区“号脉问诊”，一批老旧小区的共性问题被清晰“扫描”出来：因建成年代久远，楼体外观陈旧，各项设施老化严重，水电供热故障频发；部分小区无物业服务或管理薄弱，环境脏乱差现象突出；同时，小区内既有资源长期闲置，缺乏长效管理机制，整体居住品质已难以满足居民日益增长的生活需求……这些群众反映强烈的“痛点”“堵点”，让城市更新工作从一开始就锚定群众“急难愁盼”，为提升老旧小区居民的幸福感、获得感筑牢了基础。

记者了解到，在推动城市更新工作中，西安坚持“无体检、不更新”原则，创新构建了涵盖住房、社区、街道、城区4个维度81项指标的“城市体检”体系。通过该体系，全面排查城市建设中的问题，形成详细“问题清单”和精准“项目库”。同时，将体检成果深度融入各类规划，关联项目实施效果与问题解决情况，双向动态优化体检重点和更新方向，探索出体检与更新多层次联动机制，为城市高质量更新注入持久动力。

共同缔造多元聚力共建共享

谈及小区改造后的变化，徐家湾街道西航社区的居民王奶奶高兴地说：“小区增设了无障碍设施，道路也平整了，我外出方便多了。这些改造项目的落地，都是大家共同献计献策的结果，通过召开居民座谈会、问卷调查等方式，广泛征求居民意见，让居民从‘旁观者’变为‘参与者’，政府的改造工程尊重大家的意见，改到了我们心坎上，住在这里越来越舒心。”

正如王奶奶所说，在西安以往的老旧小区改造项目中，许多社区成立了居民自治小组，参与改造方案的制定和监督实施。居民们提出了增设电梯、改善停车条件、增加社区活动场所等建议，这些建议都在改造方案中得到了充分体现。

“众人事众人议，众人事众人办。”西安在推进城市更新行动中推行的共同缔造模式，逐步形成包容开放的决策体系、多方共识的决策过程、协同合作的实施机制、共同参与的基本理念，通过一件件民生事项凝聚全社会共识。

重点突破片区引领闭环平衡

城市更新，既要精准发力，更需系统谋划。西安以“重点突破、片区引领”为主线，通过“片区统筹、逐块实施”模式，划定重点更新区域，构建规划、项目、资金、监管闭环体系，在实现综合效益与资金平衡的同时，打造出一批城市更新精品范例。

作为城市体育文化地标，西安市人民体育场更新以“功能升级+文脉传承”为核心，通过顶层设计整合体育竞技、全民健身、文化展示等功能。改造中保留历史风貌，引入智慧体育设施，增设便民服务空间，实现“体育+文化+民生”复合叠加。同时，通过赛事运营、体育培训等市场化路径，形成资金平衡闭环，让老场馆焕发新活力。

红旗铁路公园则依托闲置铁路资源，以“生态修复+文化活化”为方向，统筹生态修复与工业遗产保护。改造中保留铁轨、厂房等工业元素，植入休闲漫步、文创展示、亲子互动等功能，打造“生态+文旅”复合空间。通过引入社会资本参与运营，实现生态效益与经济效益双赢，成为工业遗产活化利用的典范。

从体育场馆的功能重塑到铁路遗址的生态新生，西安以片区更新的“点上突破”带动城市发展的“面上提升”，让城市更新既见品质提升，更显民生温度。

系统谋划规划引领城市更新

当前，“全市一盘棋”谋划城市更新工作在西安有序开展。遵循国土空间规划顶层设计要求，并以单元详细规划全覆盖工作为基础，以功能和管控要素传导为核心，以促进片区和项目实施为目标，构建一套具有西安特色的“单元详细规划+片区实施详细规划+更新项目（开发）实施方案+年度工作任务清单”成果体系，充分保障城市核心功能和管控要素落地，强化城市更新工作导向引领。

在幸福林带片区的更新改造中，西安充分考虑该区域的历史文化底蕴和产业发展基础，将其定位为集生态景观、产业发展、文化传承于一体的城市新地标。通过对区域内老旧厂房的改造利用，引入新兴产业，打造特色文化街区，同时建设生态景观林带，改善区域生态环境。如今，幸福林带片区通过科学规划，实现了产业、生态、文化的融合发展，已成为西安城市更新的典范，吸引了众多市民和游客前来参观游玩，为城市发展注入了新活力。

统筹实施地上地下一体更新

在城市更新中西安始终坚守历史文脉保护与可持续发展理念，强化文脉赓续与风貌管控。突出隋唐、明清等历史特色，整体保护活化三学街、北院门等历史文化街区及遗产；创新“遗址公园+文旅消费”模式，打造大明宫保护与开发综合体；小雁塔片区通过功能疏解实现文化保护与城市发展互融共生。

除了地上的更新，西安在城市更新中持续强化基础设施建设改造。通过全面勘察评估，摸清全市227座厂站、24748公里市政管道、36924公里庭院管网及立管等地下管网家底，形成“一本账”。编制专项提升规划，依照“厂-管-网-户”一体化系统谋划改造任务，建立滚动更新的项目“一本账”，提升地下管网及设施安全保障能力。同时，全面推进海绵城市建设，形成西咸新区全域推进、小寨片区协同更新等典范；聚焦道路“痛点”，按“小切口、一体化、少干预”思路精准实施交叉口微改造，统筹城市发展与安全。

数字驱动智慧赋能全周期管理

在数字化浪潮下，西安积极运用信息技术与人工智能，构建城市更新全生命周期数字化管理体系，为城市更新注入智慧动能。

西安以“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”为原则，建成资源规划“一张图”平台。该平台打破“规、建、管”部门壁垒，构建全流程一体化审批体系，并整合城市运行全要素数据，成为智慧城市建设的空间基准框架、数据枢纽与决策大脑。

面向城市更新全流程，西安同步建设“城市更新耦合平台”，耦合地面地下数据，为项目提供要素数据底板，提升方案编制效率。通过交互式辅助设计评估、量化方案差异、辅助成果公示及多主体预会审等功能，平台有效提高项目评估、会商、监管效率，强化部门协同与服务质量，助力城市更新高效推进。

乘着中央财政支持的东风，西安城市更新行动必将跑出“加速度”。在科学的顶层设计、创新的实践路径、强大的资金保障和全社会的共同参与下，西安这座历史名城，将在精心呵护历史文脉的同时，焕发出更加璀璨的现代活力，书写出“千年古都”与“现代新城”交相辉映的精彩华章。

（本版稿件由首席记者龚伟芳采写）